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[TCC6子项目]关于“项目方案设计与政策建议”征询意向公告

时间:2015-10-10 14:19:25    作者: 研究合作部   浏览:


咨询服务采购(公司/机构)征询意向公告

民政部低收入家庭认定指导中心

关于“项目方案设计与政策建议”征询意向公告

 



经财政部批准,民政部低收入家庭认定指导中心正在执行世界银行贷款“中国经济改革促进与能力加强项目”中的一个子项目“社会救助瞄准与居民家庭经济状况核对体系研究”。该子项目的目标是通过研究总结国内外社会救助的瞄准机制和核对体系经验做法,提出适合中国国情的社会救助对象瞄准机制和核对体系建设的政策建议。同时,通过加强社会救助部门人才队伍的能力建设,提升社会救助的业务经办能力。为此,民政部低收入家庭认定指导中心希望聘请咨询公司/机构,在完善项目方案的基础上,开展社会救助的瞄准机制和核对体系建设研究,编写《社会救助对象瞄准机制和核对体系研究》及相关政策建议报告。

此任务的主要内容如下:

1. 修改完善子项目方案;

2. 编写完成《社会救助对象瞄准机制和核对体系研究》;

3. 社会救助对象瞄准机制和核对体系建设政策建议;

4. 协助项目单位的项目成果翻译、编辑和公开出版工作。

附件中的工作任务大纲(TOR)说明了本任务的详细工作要求。

对此工作任务有兴趣的公司/机构须需提供信息,说明其有资格完成本任务。

1. 公司/机构介绍;

2. 完成过的类似任务经验;

3. 承担本任务的业务骨干及具有适当技能的人员等。

公司/机构可以通过组成联合体或选择分包商加强能力。

有兴趣的公司/机构,请于20151023日之前向我们表达意向,并提交或送达意向公告中要求的公司/机构信息,见下附联络信息。

在收到三家以上公司/机构的信息文件后,我们将按世界银行“基于咨询者资历”的采购方法,评选出一家公司/机构,并就合同事宜展开进一步磋商。


联 系 人:薛秋霁    

邮政地址:北京市东城区王府井大街99号世纪大厦A725

    话:010-65263643   010-65262062

电子邮件:xueqj2006@163.com    yangluoqi@126.com


民政部低收入家庭认定指导中心  

201510月10日        

 

    附件:

世界银行贷款项目“中国经济改革促进与能力加强”

子项目“社会救助瞄准与居民家庭经济状况核对体系研究”

 “项目方案设计与政策建议”任务大纲

经财政部批准,民政部低收入家庭认定指导中心正在执行世界银行贷款项目“中国经济改革促进与能力加强”中的一个子项目“社会救助瞄准与居民家庭经济状况核对体系研究”。该子项目的目标是通过研究总结国内外社会救助的瞄准机制和核对体系经验做法,提出适合中国国情的社会救助对象瞄准机制和核对体系建设的政策建议。同时,通过加强社会救助部门人才队伍的能力建设,提升社会救助的业务经办能力。为此,民政部低收入家庭认定指导中心希望聘请研究机构,在完善项目方案的基础上,开展社会救助的瞄准机制和核对体系建设研究,以国际化视角,系统梳理相关理论和实践经验,编写《社会救助对象瞄准机制和核对体系研究》一书并完成相关政策建议报告。

一、背景

(一)关于“社会救助对象瞄准和居民家庭经济状况核对体系研究”子项目

自我国建立城乡最低生活保障制度以及特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等专项制度以来,社会救助在保障困难群众得实惠、促进社会公平公正、维护社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。但与此同时我国社会救助瞄准机制和核对体系建设仍处于发展的初期,还面临着重大挑战。一是在机制上,如何有效识别和瞄准社会救助对象,杜绝“人情保”、“关系保”等各种错保、骗保行为,保证有限的社会救助经费能够用于最需要的人群。二是在体系上,如何建立一套符合中国国情行之有效的居民经济状况核对体系,需要在总结各地做法和借鉴国际经验的基础上不断加以完善。近年来,国务院出台了一系列政策文件,推动建设覆盖全国的跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,并要求县以上人民政府都要建立相应的核对机构。

本项目将通过国外社会救助瞄准机制和核对体系调研和国内典型地区核对信息化案例研究,以及选派社会救助部门的专业人员参加相关专题培训、组织经验交流会、出版项目成果汇编等活动,提出适合中国国情的社会救助对象瞄准机制和核对体系建设的政策建议,加强社会救助部门的人才队伍建设,提升社会救助的业务经办能力。

(二)关于本任务

近年来,一系列政策文件对完善社会救助瞄准机制和核对体系提出了更高的要求。2012年出台的《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》提出,要在全国建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,县以上人民政府都要建立相应的核对机构。20142月,国务院公布了《社会救助暂行办法》明确要求,县级以上人民政府民政部门根据申请或者已获得社会救助家庭的请求、委托,可以通过户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构,代为查询、核对其家庭收入状况、财产状况。根据这些文件精神和要求,民政部加快推进社会救助对象认定与核对机制建设工作,并成立了民政部低收入家庭认定指导中心。截至2014年年底,全国已成立省级核对机构30个,地市级核对机构257个(约占全国的77%)、县级核对机构1651个(约占全国的57%)。

总体而言,我国社会救助瞄准和核对体系建设取得了较大进展,但仍处于发展阶段,需要不断完善。部门协调不到位、技术和管理标准不统一、工作人员缺乏相关背景与经验、信息系统建设不完善,不同部门、层级之间的业务协作、信息共享存在一定的障碍,这些都给救助对象的瞄准和核对工作的开展带来了一定影响。因此,立足于国际化视角研究社会救助对象瞄准机制,系统梳理相关理论和实践经验,探讨我国在居民经济状况核对体系建设和信息化发展中存在的问题,提出适合中国国情的社会救助对象瞄准机制和核对体系建设的政策建议,对于准确认定社会救助对象,完善我国居民经济状况核对体系建设具有重要意义。

本任务是子项目的一项综合性咨询任务,贯穿项目始终,并通过研究报告和书籍等形式全面展现项目研究成果。

二、工作目标和范围

(一)目标

在修改完善项目方案的基础上,开展社会救助对象瞄准和核对体系研究,包括国内外的发展现状及趋势、瞄准的理论与技术方法、面临的问题与挑战等,并基于子项目阶段性研究成果,编写完成《社会救助对象瞄准机制和核对体系研究》,提交具有前瞻性和实用性的高质量政策建议报告。

(二)范围

本咨询任务的工作范围包括但不限于以下4项:

1. 修改完善子项目方案;

在听取咨询专家修改意见和建议的基础上,修改完善子项目方案。

2. 编写完成《社会救助对象瞄准机制和核对体系研究》;

《社会救助对象瞄准机制和核对体系研究》的主要内容包括:

1)社会救助对象瞄准:理论与国际实践。不同国家社会救助制度的目标定位差别较大,咨询专家应当充分研究比较各种社会救助和社会救助瞄准的理论,研究对比不同类型、不同发展阶段国家的社会救助制度和瞄准技术的优劣及发展趋势。

2)社会救助标准的制定。研究国外社会救助标准的制定情况,总结各国社会救助标准制定的主要经验以及对中国社会救助发展及社会救助瞄准的借鉴意义。重点研究借鉴具有代表性的国家,包括美国、加拿大、澳大利亚等发达国家和巴西、智利、土耳其等发展中国家社会救助标准制定的机制、方法等;总结这些国家的经验,与我国社会救助标准的制定进行比较,分析其对我国社会救助标准制定的启示。

3)我国社会救助对象瞄准和核对体系建设现状分析。专家应在已有研究的基础上,评价过去十年来我国社会救助、社会救助对象瞄准和核对体系建设的发展,深入剖析产生上述趋势的动因,重点指出现行制度的不足,并展望未来几年内社会救助、社会救助对象瞄准和核对体系建设的发展及态势。

4)我国社会救助对象瞄准和核对体系建设面临的挑战。伴随我国社会救助体系的不断发展完善,社会救助在对象瞄准和收入核查方面面临着重大挑战。收入水平提高和就业多样化,城乡居民收入来源多样化及财产构成日益复杂化,单纯依靠传统的入户调查、邻里访问、信函索证等手段,已经很难准确核定申请家庭的财产、收入等经济状况,而且费时费力。与此同时,以大数据、云计算为代表的信息技术新时代全面到来,为社会救助对象瞄准和核对体系建设带来新机遇。咨询专家应借鉴有关国际经验,深入分析当前社会救助对象瞄准和核对体系建设面临的新挑战,提出应对措施。

3. 社会救助对象瞄准机制和核对体系建设政策建议;

基于子项目阶段性研究成果以及《社会救助对象瞄准机制和核对体系研究》,提出具有前瞻性和实用性的高质量政策建议报告。

4. 协助项目单位的项目成果翻译、编辑和公开出版工作。

三、机构资历

1. 具有社会学、计算机科学与技术、管理学等相关专业背景的研究人员,具有博士学位和高级职称;

2. 主要研究人员具备10年以上社会保障与反贫困研究和实践的经验;

3. 具备社会保障项目的管理经验;

4. 具备社会救助项目研究经验;

5. 有较好的英语读写能力的研究人员。

四、交付成果、时间、合同及管理

(一)交付成果

接受此任务的咨询机构应按时保质向民政部低收入家庭认定指导中心交付以下3项书面成果,交付成果包括但不限于:

1. 子项目方案(中稿、终稿);

2. 《社会救助对象瞄准机制和核对体系研究》(初稿、中稿及终稿);

3. 社会救助对象瞄准机制和核对体系建设政策建议(初稿、中稿及终稿);

具体要求包括但不限于:

1)报告内容结构清晰、观点鲜明、表述清楚;

2)报告格式遵循民政部低收入家庭认定指导中心的研究报告格式模板,应以Word中文形式提交,同时提供两份打印稿;

3)如有需要,还应提供英文文本;

4)全部数据和引用应以脚注或尾注形式注明出处;

5)报告应有内容提要。

(二)时间计划

本任务开始时间不迟于2015111日,期限为13个月,工作量140人日。

    【成果1】交付不迟于20151130日;

    【成果2】交付不迟于20161010日;

    【成果3】交付不迟于20161030日;

(三)合同及付款计划

中标的咨询专家将获得一份总价包干合同。合同金额将在咨询专家交付质量满意的成果之后分期支付,具体安排如下:

● 交付成果【1】“子项目方案”终稿并达到民政部低收入家庭认定指导中心的要求之后,支付40%;

● 交付成果【2】“《社会救助对象瞄准机制和核对体系研究》”终稿并达到民政部低收入家庭认定指导中心的要求之后,支付40%;

● 交付成果【3】“社会救助对象瞄准机制和核对体系建设政策建议”终稿并达到民政部低收入家庭认定指导中心的要求之后,支付其余20%。

(四)监督管理

本咨询任务应接受民政部低收入家庭认定指导中心的全程监督和质量控制,咨询专家向民政部低收入家庭认定指导中心陈埙吹常务副主任报告,并接受财政部总项目办公室和世界银行项目管理组的监督。民政部低收入家庭认定指导中心将为完成本任务提供必要的条件。


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